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隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的不斷推進(jìn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)已成為加快城鎮(zhèn)化的“催化劑”，撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“消腫減負(fù)”，有了集中精力辦大事的基礎(chǔ)。
經(jīng)過2001年、2011年兩次大規(guī)模撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜西撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個(gè)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)210個(gè)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處19個(gè)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1224個(gè)，街道辦事處194個(gè)。
那么，輕裝上路的小鎮(zhèn)能否兼顧效率與公平，讓群眾享受到更有效的公共服務(wù)？機(jī)構(gòu)人員做減法，管理服務(wù)做加法，撤并之后的發(fā)展問題又該如何求解？
近日，記者來到陜南小鎮(zhèn)筒車灣一探究竟。
陜西寧陜縣城西部，有一個(gè)筒車灣鎮(zhèn)，200多平方公里的土地上，耕地面積不足5410畝，常住人口只有5355人，折算每平方公里26人。當(dāng)?shù)厝苏f得形象，筒車灣是“九山半水半分田”。
筒車灣鎮(zhèn)于1996年由原五龍鄉(xiāng)、筒車灣鄉(xiāng)、油房坳鄉(xiāng)合并而成，在隨后的村組撤并中，先后將原有的16個(gè)行政村，精簡(jiǎn)至8個(gè)。可以說，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)一直伴隨著筒車灣鎮(zhèn)的發(fā)展變化。
甜頭
土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)得以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，第三產(chǎn)業(yè)的興起培育“兩棲農(nóng)民”
提起龍王坪村的吳明喜，村鎮(zhèn)上的人似乎都對(duì)他有所耳聞。村干部告訴記者，他是筒車灣鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)的種植大戶，很有經(jīng)濟(jì)頭腦。
10年前，吳明喜便看中了豬苓的利好市場(chǎng)，但在那時(shí)，他只有半畝地，地塊細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)讓他根本不可能做大產(chǎn)業(yè)、形成規(guī)模。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，他花錢租種同村的撂荒地，不僅擴(kuò)大了自己的種植面積，還把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安排到自家地里干活，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與增加村民收入的互促雙贏。
干部們替吳明喜算了一筆賬：他們家10畝地，豬苓一斤70—110元左右，3年后豬苓成熟，按照最低價(jià)一斤70元賣，至少能掙70萬元左右。除自己增收外，他每年給雇傭的村民發(fā)兩三萬元的工資，農(nóng)民增收便多了一條途徑。
在吳明喜的帶動(dòng)下，目前，該鎮(zhèn)已有70多戶進(jìn)入豬苓、天麻等林下經(jīng)濟(jì)的種植行業(yè)。
包產(chǎn)到戶，單打獨(dú)斗，這樣的傳統(tǒng)種植模式弊端日漸突顯。而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)恰恰促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，也讓村民們品嘗到了改革帶來的甜頭。
如果說吳明喜的創(chuàng)業(yè)仍未跨出依賴土地的傳統(tǒng)模式，那么筒車灣鎮(zhèn)越來越多的人步子邁得更遠(yuǎn)，開始了“兩棲生活”。旅游發(fā)展的東風(fēng)，讓不少村民在“五一”到“十一”的旅游旺季來到筒車灣鎮(zhèn)“上班”，平時(shí)則在自家地里干農(nóng)活。
沿汶水河畔前往筒車灣鎮(zhèn)中心的路旁，有一家名為文愛平的農(nóng)家樂。店主就叫文愛平，今年29歲，和妻子一起經(jīng)營(yíng)這家不大的農(nóng)家樂。上下三層的小樓集家住和經(jīng)營(yíng)為一體，一次只能容納五六桌客人，年收入可達(dá)兩三萬元。
筒車灣鎮(zhèn)黨委書記賀海寧說，像文愛平這樣的農(nóng)家樂，全鎮(zhèn)一共有27家。撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了新活力，筒車灣鎮(zhèn)計(jì)劃打造生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)，開發(fā)完成后，預(yù)計(jì)旺季每天接待參觀人數(shù)1萬—1.2萬人，一年總收入達(dá)3億元。以筒車灣漂流的旅游開發(fā)為依托，一場(chǎng)讓周邊村民充分參與經(jīng)營(yíng)、增收致富的“戰(zhàn)役”即將打響。
