通訊員 姚勇 駱靚
冬日暖陽下，站在漢陰縣漩渦鎮(zhèn)堰坪村的老銀杏樹下遠(yuǎn)眺，鳳堰梯田如銀鏈玉帶，從漢江邊蜿蜒鋪展至云霧繚繞的山間，三百年時(shí)光沉淀的農(nóng)耕印記，在田壟間清晰可見。
三百年前，湘鄂移民以肩挑背馱之姿，在秦巴山脈間雕琢出這處世界級灌溉工程遺產(chǎn)；三百年后，一部地方性法規(guī)為這片“大地指紋”筑牢法治屏障。11月28日，陜西省第十四屆人大常委會第十九次會議全票表決通過《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡稱《條例》），該條例將于2026年3月1日起正式施行。
自此，陜南首處“世界灌溉工程遺產(chǎn)”保護(hù)告別柔性倡議階段，邁入剛性法治護(hù)航的全新發(fā)展時(shí)期。
“過去各部門各管一攤，灌溉問題找水利、文物保護(hù)問題找文旅、耕地管理問題找農(nóng)業(yè)，碰到交叉問題就得多頭跑。”漩渦鎮(zhèn)干部羅樨梓的話，道出了此前梯田保護(hù)管理的困境。
針對這一難點(diǎn)，《條例》清晰劃定市、縣、鎮(zhèn)三級政府及相關(guān)部門的職責(zé)邊界：市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題；漢陰縣政府將梯田保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制；鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。漢陰縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、文旅廣電等部門依職責(zé)分工協(xié)作，鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)日常保護(hù)管理，村民委員會則協(xié)助開展耕種維護(hù)與政策宣傳工作。
“《條例》理順了管理體系，讓每一項(xiàng)保護(hù)任務(wù)都有明確的責(zé)任主體。”漢陰縣人大常委會主任黃邦平介紹，目前，當(dāng)?shù)匾岩罁?jù)《條例》要求啟動跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對梯田保護(hù)中的突出問題開展聯(lián)動巡查，確保各項(xiàng)保護(hù)措施落到實(shí)處。
“再也不能像以前那樣隨便在梯田周邊取土、建房了，《條例》里把能做啥、不能做啥寫得明明白白。”堰坪村村民李昌菊拿著剛領(lǐng)到的《條例》宣傳冊，認(rèn)真地說。
為守護(hù)梯田的生態(tài)與文化風(fēng)貌，《條例》不僅明確了鳳江、東河、堰坪三大梯田片區(qū)的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，還列出十三類禁止行為，涵蓋破壞文物、損毀水利設(shè)施、污染環(huán)境、違規(guī)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，擅自在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探作業(yè)，擅自遷移拆除不可移動文物、占用耕地建窯建墳、隨意傾倒焚燒生活垃圾等行為均被明令禁止，這些規(guī)定既細(xì)化了上位法的要求，又貼合梯田“活態(tài)遺產(chǎn)”的特性。
值得一提的是，《條例》將每年9月5日定為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”，這一日期恰與鳳堰古梯田列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄日期相呼應(yīng)。通過這一專屬節(jié)日的設(shè)立，為當(dāng)?shù)卮罱ㄆ鹛萏锉Ｗo(hù)知識普及、文化傳承與群眾參與的重要平臺，讓保護(hù)理念深入人心。
“種水稻、油菜既能拿獎補(bǔ)，還能參與研學(xué)、民宿經(jīng)營，現(xiàn)在守著梯田也能有好收入。”談及《條例》帶來的變化，東河村種植戶吳明忠滿臉期待。
《條例》深知村民是梯田保護(hù)的主力軍，在嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，充分兼顧民生需求：明確漢陰縣政府可制定獎補(bǔ)辦法，對水稻、油菜達(dá)標(biāo)種植主體給予獎勵，鼓勵村民堅(jiān)守傳統(tǒng)農(nóng)耕；支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿旅居等產(chǎn)業(yè)，開設(shè)傳統(tǒng)手工作坊、非遺展示館等，讓村民從梯田保護(hù)中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。
“以前年輕人都外出打工，梯田面臨棄耕的風(fēng)險(xiǎn)。”鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)工作人員成濤表示，隨著《條例》落地，當(dāng)?shù)赜?jì)劃依托獎補(bǔ)政策，培育一批傳統(tǒng)農(nóng)耕示范戶，并打造“梯田研學(xué)”“非遺體驗(yàn)”等特色項(xiàng)目，讓“守田有責(zé)、護(hù)田有利”成為村民的普遍共識。
法治，讓百年梯田跨越時(shí)空與時(shí)代對話。善治，讓古老遺產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)與人民共生。《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》的出臺，為鳳堰梯田的保護(hù)與利用勾勒出清晰的法治藍(lán)圖，也讓這份承載著秦巴山區(qū)農(nóng)耕智慧的世界遺產(chǎn)，在新時(shí)代綻放出更加耀眼的光彩。
