2021年5月14日，習(xí)近平總書記在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，他強(qiáng)調(diào)，“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉”，因此，對南水北調(diào)工程流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測十分必要且意義重大。
南水北調(diào)工程流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系構(gòu)建
基于南水北調(diào)工程在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的重要性和特殊性，擬從環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、人口質(zhì)量三個(gè)維度分別建立監(jiān)測指標(biāo)體系。
（一）環(huán)境質(zhì)量維度的指標(biāo)選擇
環(huán)境質(zhì)量維度方面可分為大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、水質(zhì)量等三個(gè)維度，共設(shè)置二級(jí)指標(biāo)9個(gè)，三級(jí)指標(biāo)56個(gè)。
1.大氣質(zhì)量維度指標(biāo)選擇
在南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系環(huán)境質(zhì)量維度的大氣質(zhì)量指標(biāo)構(gòu)建方面，共選取十個(gè)指標(biāo)，測量大氣中年平均、24小時(shí)平均、1小時(shí)平均（ug/m³）污染物濃度。具體指標(biāo)分別為二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、顆粒物（粒徑小于等于10um）、顆粒物（粒徑小于等于2.5 um）、總懸浮顆粒物、氮氧化物（NO3）、鉛（Pb）、苯并[a]芘（BaP）十個(gè)三級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)均基于《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（GB16297-96）制定。
2.土壤質(zhì)量維度指標(biāo)選擇
在南水北調(diào)工程主要水源地的土壤質(zhì)量維度方面，考慮到指標(biāo)及數(shù)據(jù)的可選擇性和可獲取性，依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量部所頒發(fā)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-2018），選取重金屬鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅和農(nóng)藥殘留及其他有機(jī)污染物六六六總量、滴滴涕總量、苯并[a]芘（BaP）作為三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測算與評(píng)估，計(jì)量單位統(tǒng)一為mg/kg。
3.水質(zhì)量維度指標(biāo)選擇
在南水北調(diào)工程主要水源地的水質(zhì)量維度方面，考慮到指標(biāo)及數(shù)據(jù)的可選擇性和可獲取性，共選取十個(gè)指標(biāo)，其中枯水年平均月流量變化率、水位變化率、魚類資源三個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)用來反映當(dāng)年南水北調(diào)水源地涵養(yǎng)情況的好壞。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率、生活污水集中處理率、村鎮(zhèn)飲用水合格率、工業(yè)廢水排放總量、供水普及率、城市排水管道長度、本年減少水土流失面積七個(gè)指標(biāo)著重反映城鎮(zhèn)當(dāng)年水污染情況以及治理情況。
（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量維度的指標(biāo)選擇
綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，因此，在指標(biāo)選取時(shí)選擇經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)還具體設(shè)計(jì)了十個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
1.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選擇
選擇第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和R&D支出占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)是為了衡量第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，體現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。GDP總量、人均GDP增長率、居民人均可支配收入這三項(xiàng)指標(biāo)是為了衡量南水北調(diào)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，該指標(biāo)能夠說明居民收入水平。居民收入水平越高，就會(huì)對環(huán)境提出更高的要求，環(huán)境質(zhì)量的提升又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高居民收入水平。
2.生態(tài)效益指標(biāo)選擇
較高的人均公共綠地面積和綠化覆蓋率可以有效改善地區(qū)空氣質(zhì)量、緩解城市熱島效應(yīng)、提高地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對于人們的身心健康和生活質(zhì)量也有著很大的影響。因此，選取人均公共綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率衡量地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
政府對綠色發(fā)展的支持作用從投資治理角度出發(fā)，包括環(huán)保投資占GDP比重、人均生態(tài)補(bǔ)償金、綠色GDP三項(xiàng)指標(biāo)。這三項(xiàng)指標(biāo)是為了衡量經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。政府加大環(huán)保投資力度和治理力度，對于改善空氣質(zhì)量、保護(hù)水資源、促進(jìn)綠色、均衡、可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，選取環(huán)保投資占GDP比重、人均生態(tài)補(bǔ)償金、綠色GDP衡量經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。
（三）人口質(zhì)量維度的指標(biāo)選擇
在南水北調(diào)流域城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的人口質(zhì)量維度方面，考慮到人口的高質(zhì)量發(fā)展，以及指標(biāo)及數(shù)據(jù)的可選擇性和可獲取性，從四個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，分別是幸福感、人居環(huán)境改善、受教育程度和健康水平。
1.幸福感指標(biāo)選擇
在幸福感二級(jí)指標(biāo)維度中，具體選擇了人均可支配文化資源率（每百萬人/個(gè)）、人均體育場地面積（平方米）、刑事案件破案率（％）和離婚率（‰）四個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，用來反映人民的幸福度。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公共性及受益的非排他性，決定了生態(tài)環(huán)境是改善人們幸福感的重要機(jī)制。因此，改善生態(tài)環(huán)境是有望增進(jìn)幸福感的重要驅(qū)力。
2.人居環(huán)境指標(biāo)選擇
在人居環(huán)境二級(jí)指標(biāo)維度中，這一維度涵蓋了村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（％）、農(nóng)村生活污水治理率（％）、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率（％）、公交站點(diǎn)500m覆蓋率（％）和清潔能源公交占比（％），綜合反映了人居環(huán)境的用水情況、交通情況及農(nóng)村廁所改革情況。人居環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)，它從屬于生態(tài)環(huán)境，并對整個(gè)自然環(huán)境產(chǎn)生重要影響。
3.受教育程度指標(biāo)選擇
在教育程度二級(jí)指標(biāo)維度中，包含了中專職高學(xué)歷占總?cè)藬?shù)比例（％）和大學(xué)本科及以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)比例（％），這一維度反映了南水北調(diào)中線地區(qū)人員的文化水平及教育普及程度。教育具有生態(tài)功能，可以使人樹立建設(shè)生態(tài)文明的理念，良好的教育水平在一定程度上能夠反映生態(tài)質(zhì)量。
4.健康水平指標(biāo)選擇
在健康水平二級(jí)指標(biāo)維度中，包含了人均醫(yī)療資源占有率、相關(guān)疾病死亡人數(shù)，用來反映地區(qū)醫(yī)療的發(fā)展程度與人們的健康程度，具體選擇了人均醫(yī)療資源占有率（每萬人/人）、呼吸系統(tǒng)死亡人數(shù)占比（％）、腦血管病死亡人數(shù)占比（％）三個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越好，空氣質(zhì)量越高，水質(zhì)越好，其地區(qū)人們的健康程度也越高。
南水北調(diào)工程不僅極大地緩解了中國中北方地區(qū)的水資源短缺問題，同時(shí)對暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大作用。本研究從環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、人口質(zhì)量三個(gè)維度建立監(jiān)測指標(biāo)體系，共構(gòu)建52類三級(jí)指標(biāo)，針對南水北調(diào)工程流域地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口生活狀況構(gòu)建詳細(xì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，旨在為南水北調(diào)工程流域的生態(tài)規(guī)劃方案制定提供重要依據(jù)，促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，并希望能為南水北調(diào)工程流域環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)微薄力量。
（完成人：張強(qiáng)、劉育紅等）
人物簡介：
張強(qiáng)，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)·商學(xué)院，研究生/經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，研究生導(dǎo)師：會(huì)計(jì)學(xué)碩、會(huì)計(jì)專碩、MBA、稅務(wù)專碩，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì)。
