深刻認識建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的豐富內(nèi)涵
——郭青在市四屆人大一次會議閉幕時的講話（節(jié)選）
（2017年1月11日）
市第四次黨代會提出了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的奮斗目標(biāo)，這是市委綜合研判安康內(nèi)在條件、外部環(huán)境、階段特征和動力支撐的新變化下，做出的重大戰(zhàn)略抉擇。全市上下要深刻理解這一發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，切實增強思想認同和行動自覺，確保前進方向不走偏不迷失，真正讓宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
一要深刻認識建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的時代背景。發(fā)展戰(zhàn)略是全局性、長遠性、根本性的重大決策。任何發(fā)展戰(zhàn)略的提出，離不開背景條件和特定環(huán)境，“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市”這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有著特殊的時代背景。一方面，這是不斷深化市情認識的必然選擇。安康作為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，“四區(qū)”疊加的市情告訴我們，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以保護生態(tài)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，在兩種取向之間架起一座橋梁，必須是以生態(tài)經(jīng)濟為主打，也就是黨代會報告所講的“旨在實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把美麗和富裕連結(jié)起來”。黨的十八大后，市委作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”戰(zhàn)略決策，初步解答了保護生態(tài)與加快發(fā)展的兩難問題，對完成這個發(fā)展階段的光榮使命和艱巨任務(wù)起到了正確指引作用。市第四次黨代會提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市是美麗富裕新安康升級版，體現(xiàn)了市委在黨的十八大以來一脈相承的發(fā)展理念。應(yīng)該看到，我們目前的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展機遇比五年前更為優(yōu)越，“十三五”是安康發(fā)展的黃金時代，因此必須站在更高發(fā)展境界和更新發(fā)展起點上描繪新的藍圖，才能適應(yīng)新形勢、開啟新征程、鑄造新輝煌。另一方面，這是實施追趕超越要求的必然選擇。習(xí)近平總書記對我省發(fā)展提出“追趕超越”定位和“五個扎實”要求。安康今后五年發(fā)展目標(biāo)的確定，必須在“追趕超越”這個大背景來定位、來對位。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市，把安康放在西北5省50個地級市這個大格局中來追趕超越，把生態(tài)經(jīng)濟作為綠色崛起的基本內(nèi)涵來把握，很好地把中央對我省的總體要求與對安康的戰(zhàn)略定位對接起來，體現(xiàn)了一般性與特殊性的辯證統(tǒng)一。這是我市發(fā)展戰(zhàn)略確定中首次采取橫比的方式，既是我們解放思想的標(biāo)志，也是我們理性認識自己的結(jié)果。經(jīng)過對西部12省155個地級市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等研究對比，雖然我們未來五年尚不具備在西部地區(qū)和全國來對標(biāo)的條件，但只要我們埋頭苦干、做好當(dāng)下，必將為未來更長一段時期打造西部生態(tài)經(jīng)濟強市、中國生態(tài)經(jīng)濟強市奠定堅實基礎(chǔ)。
二要深刻認識建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的理論依據(jù)。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞在“生態(tài)經(jīng)濟”。生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。這與我們堅持把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進，城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、群眾因生態(tài)而富，走出一條欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗的新路子完全吻合。目前，我市富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP中占比超過65%，這一經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的模式，符合生態(tài)經(jīng)濟的特征，這就是我們提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強市的底氣和信心。需要強調(diào)的是，“強市”的概念雖然是動態(tài)過程，但必須以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP中發(fā)揮支撐性作用，成為城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，讓人民群眾享受到更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟福祉，以形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)為顯著標(biāo)志，這就是我市生態(tài)經(jīng)濟的蝶變之路。如果偏離了這樣的目的，我們的發(fā)展就會失衡，也會失去人民群眾的支持。
三要深刻認識建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的基本內(nèi)涵。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的基本內(nèi)涵是，以生態(tài)文明為價值取向，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，形成經(jīng)濟與生態(tài)共發(fā)展、人與環(huán)境相和諧、自然與社會同進步的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增速、發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)跑西北，推動實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的基本框架是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)機制“四位一體”，即以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，生態(tài)文化為導(dǎo)向，生態(tài)機制為保障。
市第四次黨代會提出的構(gòu)建“七個新格局”重要舉措與“四位一體”基本框架相互關(guān)聯(lián)。這里我講一下“四位一體”的工作重點。
在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，主要是有效發(fā)揮生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾實現(xiàn)生態(tài)利益最大化。近年來我市經(jīng)濟增速位居全省前列，富硒產(chǎn)業(yè)超高速增長可謂居功至偉。富硒食品2011年產(chǎn)值59.2億元，2016年達到了290億元，加上一產(chǎn)的富硒種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過350億元。如果說從“十二五”開始，安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一波浪潮來自富硒產(chǎn)業(yè)，那么“十三五”第二波浪潮將要來自于涉水產(chǎn)業(yè)尤其是包裝飲用水產(chǎn)業(yè)，包裝飲用水產(chǎn)業(yè)2016年實現(xiàn)產(chǎn)值16.8億元，增速超過40%。這僅僅是近兩三年初始階段實現(xiàn)的，五年后的包裝飲用水產(chǎn)業(yè)會是一個什么樣子呢？按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，無論是樂觀還是保守的估計，以包裝飲用水產(chǎn)業(yè)為重點的涉水產(chǎn)業(yè)無疑將成為繼富硒產(chǎn)業(yè)之后安康生態(tài)經(jīng)濟新的增長極，甚至?xí)芸斐^富硒產(chǎn)業(yè)也是有可能的。在富硒產(chǎn)業(yè)、涉水產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，第三波浪潮應(yīng)該瞄準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育與富硒食品、中藥材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四波浪潮是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著機場的建成和高鐵時代的到來，機場空港物流園和全省一級物流節(jié)點的形成，安康位于祖國版圖幾何中心的優(yōu)勢就會彰顯出來，為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。總之，只要我們堅定信心、腳踏實地、頑強拼搏，生態(tài)經(jīng)濟強市的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
在生態(tài)環(huán)境方面，2016年我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)301天，在全省排名持續(xù)領(lǐng)先。但近期多次出現(xiàn)輕度污染的霧霾天氣，為我們敲響了環(huán)境保護的警鐘。黨代會強調(diào)不但要保持安康環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全省前列，又要有效遏制空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年下降的趨勢，就是源于這種危機感。從香溪洞、高新區(qū)和城區(qū)三個PM2.5數(shù)據(jù)監(jiān)測點看，最差的是城區(qū)，最好的是香溪洞，這充分說明哪里的植被好、生態(tài)好，哪里的PM2.5含量就少。好的生態(tài)才有好的產(chǎn)業(yè)、好的發(fā)展。我多次講過，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)中的富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)等，都要依托良好的生態(tài)環(huán)境，一旦我們失去生態(tài)優(yōu)勢，必將給我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來毀滅性打擊。因此，我們要持續(xù)擰緊生態(tài)環(huán)保這根弦，以鐵的意志和鐵的手腕，守護好安康的青山綠水。
在生態(tài)文化方面，要注重環(huán)境保護的公眾參與，深入開展群眾性的生態(tài)文明主題活動，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的生活方式，引導(dǎo)全社會樹立正確的生態(tài)價值觀、綠色消費觀、低碳生活觀，形成政府、企業(yè)、公眾互動的社會生態(tài)行動體系。要讓生態(tài)憂患意識和生態(tài)責(zé)任意識進校園、進社區(qū)、進家庭，不僅我們這代人要入腦入心，而且要一代一代傳承下去。這樣才能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為安康發(fā)展的最大本錢，成為子孫后代永續(xù)發(fā)展的根本保證。
在生態(tài)機制方面，探索建立完善的生態(tài)經(jīng)濟體制機制，首先要把著力點放在科學(xué)合理設(shè)置考核評價指標(biāo)體系上。可以說，有什么樣的考核指揮棒，往往就有什么樣的施政行為。建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市，怎么才算建成？解決好生態(tài)經(jīng)濟“考什么”的問題，才能切實發(fā)揮考核評價對發(fā)展的導(dǎo)向、激勵和促進作用，推動各級各部門樹立正確的政績觀。這一方面全國幾乎沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供參考。如同全國綠色GDP考核體系探索多年卻沒有成型，就在于資源和環(huán)境難以量化價值，資源耗減與環(huán)境退化難以量化成本等。我們要在差異化考核體系基礎(chǔ)上，做到根據(jù)功能定位、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境的不同，找到全市各區(qū)域適合自身特色的最優(yōu)發(fā)展路徑，促進資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化。這不僅是為了滿足全市發(fā)展的需要，也將為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范做出新的重要貢獻。
