去年8月，有媒體報道稱，社會撫養(yǎng)費疑遭計生部門挪用，15名學(xué)者建議廢除。今年7月，浙江律師吳有水致信31個省份的計生、財政部門，申請公開社會撫養(yǎng)費收支、預(yù)算等相關(guān)信息。但只收到17個省份的回復(fù)。昨天，國家衛(wèi)生計生委對此做出回應(yīng)稱，社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入，納入地方政府預(yù)算管理。其收入沒有對應(yīng)的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤。
官方回應(yīng)
社會撫養(yǎng)費非專款專用
昨晚，國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文回應(yīng)社會撫養(yǎng)費征收管理有關(guān)問題時表示，征收社會撫養(yǎng)費有法可依。
姚宏文介紹，《人口與計劃生育法》第41條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。”2002年國務(wù)院頒布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(國務(wù)院令第357號)，規(guī)定了社會撫養(yǎng)費征收的基本標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收原則、經(jīng)費管理及相關(guān)的法律責(zé)任等重要內(nèi)容，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)；各地出臺的人口與計劃生育條例或社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，對社會撫養(yǎng)費的征收作出了具體規(guī)定，要求基層計劃生育部門以《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和地方性法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，依法征收社會撫養(yǎng)費并及時足額上繳國庫。
姚宏文指出，社會撫養(yǎng)費納入地方政府預(yù)算管理。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”。社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。因此，社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入；社會撫養(yǎng)費的收入沒有對應(yīng)的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應(yīng)關(guān)系。
姚宏文同時表示，計劃生育工作所需經(jīng)費是由同級財政預(yù)算給予足額保障。各縣級人口計生部門作為社會撫養(yǎng)費征收的主體，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并及時上繳國庫。
昨天，審計署有關(guān)負責(zé)人表示，9月3日收到律師關(guān)于社會撫養(yǎng)費的信息公開申請，審計署將依法依規(guī)辦理。
審計署8月30日在群眾路線教育實踐活動的相關(guān)會議上已提到，過去幾年，由于民生資金和項目涉及面廣、使用分散，受審計力量和技術(shù)方法的限制，對資金額相對較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的農(nóng)田水利建設(shè)項目、社會撫養(yǎng)費、扶貧資金等未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)。
律師追問
2012年17省份征收社會撫養(yǎng)費超165億
今年7月11日，浙江律師吳有水分別向全國31個省(市、區(qū))計生委、財政廳寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。但只收到17個省份計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額，合計超過165億元。其他14個省份或不予回復(fù)，或直言不能公開。至于支出情況，沒有一個省份愿意公開。關(guān)于社會撫養(yǎng)費的支出及審計情況，沒有一個省份給予正面回應(yīng)。
就19家省級計生部門、12家省級財政
部門未在法定期限內(nèi)公開社會撫養(yǎng)費信息，吳有水已致函國家人口計生委和財政部，提起行政復(fù)議。
9月1日，在《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施11周年之際，14位女律師加入追問社會撫養(yǎng)費來龍去脈的行列。向14個未回復(fù)或不公開的省份申請公開社會撫養(yǎng)費信息及相關(guān)審計事項。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武說，這筆錢需要監(jiān)管。他認為律師們申請公開支出情況是合理的，這里面沒有需要保密的。
記者調(diào)查
社會撫養(yǎng)費去向成謎
“社會撫養(yǎng)費”，俗稱“超生罰款”。金額幾何，用在何方？長期以來說不清、道不明。有人懷疑被截留挪用、中飽私囊，有人認為已成地方創(chuàng)收手段、“超生許可證”促銷價，有人投訴征收過程中存在不開票據(jù)、私自議價的行為……社會撫養(yǎng)費為何如此“神秘”？記者在多地展開了調(diào)查。
怪象1
征收標(biāo)準(zhǔn)不一彈性空間很大
一項有法可依的行政事業(yè)性收費，為何收上來多少竟會“沒數(shù)兒”？曾向31個省份申請公開社會撫養(yǎng)費收支預(yù)算情況的浙江律師吳有水認為，首先是因為征收標(biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大。
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人實際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。
吳有水說，現(xiàn)實中，兩個收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計的。各省級政府往往只公布一個基本的征收倍數(shù)。這個倍數(shù)各地不統(tǒng)一，有的收3倍，有的收9倍；有的規(guī)定一個區(qū)間，比如3到7倍……
由于種種原因，社會撫養(yǎng)費很難做到足額征收。
>>調(diào)查
河南省西平縣人口85萬，縣計生委統(tǒng)計，該縣每年超生戶大約1000戶，去年征收的社會撫養(yǎng)費總額為700多萬元，戶均不到一萬元，遠低于該縣征收標(biāo)準(zhǔn)。其他年份總征收額也就兩三百萬元。社會撫養(yǎng)費的征收工作一般委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦。縣計生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦不是上下級關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會撫養(yǎng)費。
江西省人口計生委相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，2013年江西城鎮(zhèn)居民計劃外生育需繳納13萬余元的社會撫養(yǎng)費，而農(nóng)村居民也需要繳納大約4.5萬元，征收難度非常大。江西省一名縣人口計生委主任說，省里規(guī)定每年要完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的60%以上。但是，由于征收“手段有限”，完成這個任務(wù)仍有不少困難。
怪象2
地方為多收錢鼓勵超生促銷
“對計生部門而言，有兩個互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)。”吳有水說，“一些地方為了多收錢而鼓勵超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)征收，搞‘降價促銷’；一些地方收了錢還不給收據(jù)。”
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費要有專用收據(jù)。社會撫養(yǎng)費收據(jù)必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。
一些地方將社會撫養(yǎng)費收繳情況與財政撥款掛上鉤。吳有水說，現(xiàn)在很多地方社會撫養(yǎng)費的90%以上甚至全部返還給縣級，用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費、獎金等等。
>>調(diào)查
近日，河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動，暴露了當(dāng)前基層計生工作中存在的“收錢放生”、不開票據(jù)、私自議價等亂象。
當(dāng)?shù)匾幻W(xué)教師介紹，2011年，鄉(xiāng)計生辦動員老師們說，現(xiàn)在計生政策有口子，只要交2萬元就能生二胎，還保證不丟工作。于是，該老師便在去年生了二胎，“2萬元沒有開任何票據(jù)。”
交錢之后，果然沒有計生人員再找他們“麻煩”。然而，這次清查活動卻讓他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要繳納社會撫養(yǎng)費86736元。
另一名教師說，她2008年生了二胎，鄉(xiāng)計生辦收了6000元，沒有票據(jù)。后來被人舉報，本來要再交3萬元的，找人說情減成了1萬元。
觀點
社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一
吳有水說，社會撫養(yǎng)費已經(jīng)征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省市區(qū)內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)由省級財政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨家庭的補助等等，不能縣收縣用；倍數(shù)必須全國統(tǒng)一，且裁量權(quán)不能過大，以免留下腐敗的空間。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認為，各地征收社會撫養(yǎng)費幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性，因為個人的財產(chǎn)情況不一樣。大多數(shù)人覺得罰2萬元很艱難，但對有些人無所謂，交了錢就能生，這樣就產(chǎn)生不平等。所以有的地方出臺政策，特殊情況下按個人上一年實際收入的標(biāo)準(zhǔn)來征收。
山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授馬廣海認為，社會撫養(yǎng)費初衷是為了補償社會公共資源的不足、控制人口數(shù)量。實際上，在某些地區(qū)成了多生、超生的一條渠道，有錢就可以多生，多生政府就可以多收錢。
“這一政策是為了攫取私利，還是為了維護公共利益？如此巨額的資金，去向何處？有無黑洞？”馬廣海呼吁，相關(guān)部門應(yīng)該盡快信息公開，以透明換取社會信任。
